“近期部分纳税人反映注销难，关键原因还是在于自己不按时申报纳税，税务处理不规范，被税务机关认定为非正常户。”国家税务总局肥城市税务局征管业务部门负责人尹逊强说。

什么是非正常户
非正常户，指已办理税务登记的纳税人未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正，并经税务机关派员实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的纳税人。

非正常户不但影响税收征管，而且破坏市场经济运行秩序。因此，企业被认定为非正常户后，将承担非常严重的后果。举例来说，被认定为非正常户的企业，将无法使用发票领购簿和发票，其纳税信用等级将在下个纳税年度直接被认定为D级，相关生产经营活动将受到重重限制;而如果出口企业被列为非正常户，其出口退税业务将暂不被税务局受理。不仅如此，企业的法定代表人、相关财务负责人的征信记录也有可能受到影响。

据尹逊强介绍，纳税人被列为非正常户超过一年仍无法取得联系的，主管税务机关将按《税务登记管理办法》的有关规定，对其加强监管，同时，“金三”系统中会建立非正常户注销库，即日常人们所说的税务部门“黑名单”，自动对非正常户税务注销登记情况进行实时监控。

尹逊强强调，“非正常”只是一种税务状态，并非税务注销。如果非正常户想要办理工商注销，就必须提交税务清税证明。而这类纳税人想要办理税务注销登记，由于存在未按照规定申报纳税等情形，待处理的事项相对较多，就会比一般的企业要难。

不正常申报是主因

记者在采访中了解到，造成非正常户的原因是多方面的，Z根本的原因，还是在于企业不正常申报纳税。

由于社会经济迅速发展，竞争激烈，企业破产、兼并或分设等活动大量增加。部分私营企业规模小，竞争力不强，容易被市场淘汰。而这些纳税人虽然实际发生了解散、破产、撤销以及其他情形，但因为经营状况差、经营场所拆迁或不愿意缴纳所欠税款等各种原因，就不按程序向税务机关申报注销税务登记，“自主”停业、“自动”消失，在经营失败时“一走了之”，加大了税务机关税源监控的难度。

不仅如此，部分纳税人到税务部门领取了发票，或是办理了一般纳税人认定手续并领取了增值税专用发票及税控专用设备，却没有进行纳税申报;有的纳税人在有经营收入并且申报后却不缴纳税款;有的纳税人甚至长期不到税务机关进行纳税申报，经税务人员到其注册地实地核查，无法与其取得联系。甚至存在少数违法犯罪分子伪造或利用他人身份，恶意套取增值税发票进行虚开，在主管税务机关事后管理发现后走逃的情形。这些纳税人也因此被税务机关认定为非正常户。

有的纳税人缺乏纳税申报意识。有些企业因为处于筹建期、免税期或清算期间，或是因为经营不理想，没有应税收入，没有产生相应的税款，这些企业主错误地认为，我没有收益，也没有税款可缴纳，因此不需要进行申报。

尹逊强强调，纳税人要明白，纳税申报是企业日常经营的一项基本义务，纳税人不论是否产生利润、是否有税要缴，都需要申报，这种没有实现税款所进行的申报就是零申报。要注意的是，零申报并不是不申报，两者之间切不可画等号。零申报是对企业履行完纳税申报义务后税款是否实现的一种描述，不申报则是一种税收违法行为。

税务注销怎么办?
被列入非正常户的企业，如何办理税务注销登记?

“长时间被列入税务非正常户的企业，必须先办理非正常户解除手续，将税务登记状态变更为税务正常户后，才能进行税务注销登记。”尹逊强强调。

那么，这些企业要办理非正常户解除手续，具体应该怎么处理?据尹逊强介绍，要先到办税服务厅填写《解除非正常户申请审批表》，保证内容填写准确，并加盖单位公章。若税务登记信息发生变化，还要填写《变更税务登记表》，并加盖单位公章。办税服务厅将根据管理部门反馈的情况，在纳税人补充申报、补缴税款、滞纳金、罚款后，解除纳税人非正常状态。

“非正常状态解除后，纳税人就可以注销税务登记了。”尹逊强说。纳税人履行完正常的注销程序后，其税务注销登记即办理结束。

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